這是5月15日拍攝的日本東京城市景觀。 新華社記者 賈浩成攝

自4月份美國新一屆政府啟動無差別加征關(guān)稅措施以來，日本成為最先與美國政府取得聯(lián)系并實現(xiàn)談判的國家之一。但如今經(jīng)過近3個月的七輪部長級會談和一次首腦間直接對話，日本沒有成為美國最初希望塑造成的“談判標(biāo)桿”，日美關(guān)稅談判的未來仍將存在較大不確定性。

由于美國政府加征關(guān)稅措施對日本鋼鐵、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)將構(gòu)成“毀滅性打擊”，日本政府自談判伊始就將免除全部關(guān)稅措施作為最終目標(biāo)。然而自美國總統(tǒng)特朗普親自參與的日美第一輪關(guān)稅談判達成“方向性共識”之后，雙方再沒能彌合在談判前提上的“錯位”。日本政府的策略是不斷細化對美合作一攬子方案，包括擴大貿(mào)易規(guī)?？s小逆差、消除非關(guān)稅壁壘等。但美國方面始終不肯對汽車關(guān)稅松口，認為這并不是可以討論的問題。此外，在日本談判團隊看來，談判過程中，和美財政部長、商務(wù)部長、貿(mào)易代表的“三核”機制對接難以找到發(fā)力點，談判流程混亂。此外，最終決定權(quán)掌握在總統(tǒng)手中，部長級談判成果向上傳導(dǎo)的效果和效率存疑。不僅如此，伴隨美國與多國談判的推進，日本發(fā)現(xiàn)自己早已不是美國的優(yōu)先對象，談判進程從第一梯隊被遠遠甩開，這也讓其費盡心思為美國準(zhǔn)備的經(jīng)濟安保“大禮包”處于尷尬地位。種種結(jié)構(gòu)性因素交織疊加，讓日美關(guān)稅談判陷入了越拖越復(fù)雜的困境。

日本政府此前的目標(biāo)是，在6月中旬加拿大G7峰會前達成部長級共識，并在峰會期間實現(xiàn)日美首腦會談，屆時宣布談判成果，并將此作為即將到來的7月份參議院選舉前的重要政績。但事實證明，由于前序工作遠未成型，日美首腦會談對于加征關(guān)稅問題僅僅一帶而過，并沒能達成此前日本社會所期待達成的首腦共識，日本首相石破茂無奈失去了參議院選舉前最重要的政績展示機會之一。在首腦會談結(jié)束后，日本經(jīng)濟再生大臣、首席貿(mào)易談判代表赤澤亮正在接受采訪時作出了日美關(guān)稅談判前景“一片迷霧”的評論，這已經(jīng)是他第二次作出類似表態(tài)，足見多輪談判以及首腦會談均未取得實質(zhì)性成果，使其信心倍受打擊。

6月26日起，赤澤亮正再次訪美，與美方展開第七輪部長級關(guān)稅談判。赤澤亮正與美國商務(wù)部長盧特尼克進行了會面和電話會談，為了與美國財政部長貝森特會面，赤澤亮正還特意延長了在美逗留時間。但意外的是，直至離開華盛頓，赤澤亮正都未能見到貝森特一面，雙方此輪談判再次無果而終。據(jù)日本媒體報道，赤澤亮正的訪美行動屬于“突襲式”，多數(shù)情況下他從日本羽田機場起飛時，都還沒確定與美方的談判時間表。他自稱每次都能實現(xiàn)部長級會面，因此“訪問成功率高達100%”。但顯然在第七輪談判中，由于沒有提前做好“功課”，導(dǎo)致沒能與關(guān)鍵人物會面，赤澤亮正的“突襲”似乎遭遇了滑鐵盧。

日本媒體和專家認為，美國對進口汽車產(chǎn)品加征25%關(guān)稅對日本經(jīng)濟影響巨大。汽車是日本的核心產(chǎn)業(yè)，2024年日本輸美汽車約137萬輛，包括零部件在內(nèi)的出口額共計7.2萬億日元，占日本對美出口的34%。隨著7月9日的美國對等關(guān)稅暫停期限將至，日美之間的關(guān)稅談判開始出現(xiàn)夜長夢多的情況。經(jīng)過近3個月的拉鋸戰(zhàn)，日本的表現(xiàn)不僅沒讓美國政府滿意，反而讓其失去了耐心。美方近日表示，沒必要延長對等關(guān)稅暫停期，表示將在7月9日之前向各國發(fā)函明確稅率情況。其中點名日本稱“比如這封函可以發(fā)給日本，親愛的日本，你們的汽車將面臨25%的關(guān)稅”。美方還強調(diào)，日美之間汽車貿(mào)易存在不公平，日本出口大量汽車到美國，卻不肯進口美國車，要求日本消除兩國間貿(mào)易逆差，具體途徑是“可大量購買石油，或者很多其他東西”。有分析認為，這足以證明一段時間以來的日美貿(mào)易談判中，日本提出的一攬子合作計劃并沒能讓美國政府感受到足夠的誠意。

此外，美方還一度戳到日本近期的“痛點”大米問題，特朗普6月30日在社交媒體上發(fā)文稱，盡管日本面臨嚴重的大米短缺，仍不愿進口美國大米，這代表各國對美國的態(tài)度“驕橫”。有觀點認為，這是美方進一步給日本加征關(guān)稅的“威脅”。針對美國政府這一表態(tài)，赤澤亮正回應(yīng)稱，“我們不會以犧牲農(nóng)業(yè)為代價進行談判，這一理念沒有改變”。內(nèi)閣官房長官林芳正也表示日本不會在貿(mào)易談判中犧牲農(nóng)業(yè)部門利益。事實上，圍繞農(nóng)產(chǎn)品進口是否擴大、如何擴大等問題，日本存在嚴重的內(nèi)部分歧。早在談判伊始，就有聲音認為應(yīng)該擴大進口美國產(chǎn)大米，以解決日本國內(nèi)糧食短缺問題，但自民黨內(nèi)一眾農(nóng)林系“大佬”堅決反對擴大大米進口，加之參議院選舉將近，農(nóng)戶票倉重要性陡增，日本恐難在此時作出擴大進口美國產(chǎn)大米的決定。另外，小泉進次郎臨危受命擔(dān)任日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣后，以擴大儲備糧進入市場的規(guī)模作為平抑米價的手段，雖然取得一定效果，但隨著時間推移，政府儲備糧也已行將見底，未來是否要加大從國外進口，仍處在爭論之中。日本目前的方案是擴大美國玉米、大豆進口，但顯然這不能讓美國政府滿意。此前有日本政府和經(jīng)濟學(xué)界人士分析，特朗普要求日本增加美國大米進口，并不是真的出于其直接政治利益考量，因為大米主要種植地區(qū)不屬于其重點票倉范圍，此舉的主要目的就是展現(xiàn)能夠讓日本完成“不可能完成的任務(wù)”的能力，從而起到對他國施壓的示范效應(yīng)。

經(jīng)過持續(xù)近3個月的七輪部長級談判和一次首腦會談，結(jié)合美國政府近期涉日表態(tài)看，日美關(guān)稅談判似乎不僅沒能朝著達成共識的方向前進，反而是分歧愈加明顯，矛盾愈加尖銳。日本參議院選舉將近，未能在對美關(guān)稅談判中取得成果的石破茂政權(quán)，恐將面對社會民眾的質(zhì)疑以及來自在野黨的“狂轟濫炸”。此外，在此前被視作參議院選前站的東京都議會選舉上，自民黨受“黑金政治”影響遭遇史上最痛慘敗，給參議院選舉“潑了冷水”。在“令和米荒”尚未平息、物價上漲仍在持續(xù)、工資增長進度緩慢、“黑金政治”影響仍未消退的背景下，日本政府又在關(guān)稅談判問題上面臨來自美國政府的“極限施壓”，未來日美關(guān)稅談判進展將如何影響日美關(guān)系和參議院選舉結(jié)果，仍有待進一步觀察。（作者：陳益彤 來源：經(jīng)濟日報）