建立“成本共擔、效益共享、合作共治”的橫向生態(tài)保護補償機制，是“綠水青山就是金山銀山”的重要轉化路徑，有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局前不久聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》提出，到2027年，長江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護補償機制建成，各地基本建立覆蓋轄區(qū)內重點河流的跨區(qū)域流域橫向生態(tài)保護補償機制，跨流域重大引調水工程橫向生態(tài)保護補償機制建設穩(wěn)步推進，森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償機制建設得到有益探索。

近年來，進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制取得諸多成績與亮點。生態(tài)保護補償覆蓋范圍進一步擴大，森林、草原等都納入補償范圍，生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償機制得以拓展，長江、黃河等30個跨省流域（河段）的24個省（自治區(qū)、直轄市）簽訂跨省流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，部分省內重點流域補償機制全覆蓋。例如，甘肅省2020年在祁連山地區(qū)沿黑河、石羊河流域的3市7縣（區(qū)）開展橫向生態(tài)保護補償試點，到2024年推動8市（州）20縣（區(qū)）簽訂生態(tài)補償協(xié)議，補償資金總額達到3.35億元。又如，重慶市提出由市級財政補位各流域首尾端，同等參與區(qū)縣之間的補償和受償，形成閉環(huán)鏈條。同時，該市與四川省、湖北省簽訂長江流域補償機制協(xié)議，補償范圍進一步擴大，跨界流域治理得到系統(tǒng)性提升。

未來，持續(xù)健全橫向生態(tài)保護補償機制，一方面應明確權責和補償標準，明確“誰污染誰治理，誰保護誰受益”的原則，確保生態(tài)產品供給地與受益地之間良性互動，讓保護者、貢獻者得實惠。推動跨區(qū)域合作，鼓勵相關地方部門之間自主協(xié)商，建立利益平衡、發(fā)展協(xié)調、產業(yè)共謀與生態(tài)環(huán)境共建共治共享相結合的機制。探索流域生態(tài)保護補償，森林、草原、大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素的橫向生態(tài)保護補償?shù)榷嘣绞剑诖嘶A上建立完善的監(jiān)督和評估機制，確保補償機制落實效果，定期評估生態(tài)環(huán)境質量改善情況，及時調整和優(yōu)化補償機制。

另一方面優(yōu)化激勵約束政策，堅持結果導向，突出獎勵差異性。中央財政安排資金對橫向生態(tài)保護補償機制建設工作質效高的省給予獎勵。財政部要會同相關部門完善中央獎勵資金的使用范圍和方式，各地可結合本地區(qū)實際情況，按規(guī)定用于與流域保護相關的自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理修復、經濟社會發(fā)展和民生改善等方面。加強補償資金全過程績效管理，強化績效結果應用，對因落實保護治理責任不力、發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件等影響下游省的，中央財政可采取扣減資金等措施。（作者：崔玲玲 阿木爾 來源：經濟日報）