寧夏石嘴山大武口區(qū)石炭井，曾經(jīng)過度開采的礦山，逐步恢復(fù)綠色“容顏”。袁宏彥攝（中經(jīng)視覺）

7月1日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱“新礦產(chǎn)資源法”）開始施行。這是礦產(chǎn)資源法自1986年頒布實(shí)施以來的首次大修，對保障我國礦產(chǎn)資源安全、促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食和血液，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

自然資源部總規(guī)劃師魏莉華表示，此次對礦產(chǎn)資源法修訂，將保障國家礦產(chǎn)資源安全作為重中之重，從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系。

新礦產(chǎn)資源法第一條增寫“保障國家礦產(chǎn)資源安全”作為礦產(chǎn)資源法的立法目的之一，第三條將“貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

同時(shí)，新礦產(chǎn)資源法建立了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護(hù)制度，將關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重要礦產(chǎn)資源納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，并對其中部分特殊礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采。開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收。

新礦產(chǎn)資源法貫徹新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展的要求，將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)貫穿礦產(chǎn)資源管理全過程，首次在國家層面立法中設(shè)立專章，建立全面系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，為系統(tǒng)性重構(gòu)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理體系提供了法治保障。

自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華介紹，為推動新礦產(chǎn)資源法確立的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度落實(shí)，自然資源部正在抓緊研究制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南，擬于近期發(fā)布。

盧麗華表示，我國將構(gòu)建源頭保護(hù)與全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制，壓實(shí)采礦權(quán)人礦區(qū)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制評審管理，嚴(yán)格礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過程，用好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)激勵政策。

讓市場配置資源

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任莊曉泳表示，新礦產(chǎn)資源法充分吸收改革成果，總結(jié)實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域市場化改革和現(xiàn)代化治理，明確原則上應(yīng)當(dāng)通過招拍掛等競爭性方式出讓。

1996年，礦產(chǎn)資源法對探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行申請審批制。2017年，我國在山西、福建、江西等6個(gè)省份開展試點(diǎn)，要求以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭出讓。

新礦產(chǎn)資源法將招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的制度上升為法律。第十七條明確規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。

魏莉華表示，這是對礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本性變革，對提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護(hù)水平具有重要意義。在全面推進(jìn)市場化方式設(shè)立礦業(yè)權(quán)的同時(shí)，新礦產(chǎn)資源法也對招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度作出例外規(guī)定，即法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定可以通過協(xié)議出讓或者其他方式設(shè)立的除外。

長期以來，我國勘查、采礦許可證具有“一證載兩權(quán)”的特點(diǎn)，即勘查許可證、采礦許可證既是物權(quán)證書，也是行政許可證書。新礦產(chǎn)資源法的另一個(gè)創(chuàng)新是，將物權(quán)登記與勘查開采許可分離。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司副司長胡斌華表示，新礦產(chǎn)資源法對礦業(yè)權(quán)管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，實(shí)施礦業(yè)權(quán)登記與勘查開采許可分離的新模式，實(shí)現(xiàn)了由“審批登記”到“物權(quán)登記+行政許可”的根本性轉(zhuǎn)變，自然資源部即將出臺相關(guān)政策文件。

他表示，我國將建立礦業(yè)權(quán)登記制度，即將出臺礦業(yè)權(quán)登記管理相關(guān)政策文件。按照新礦產(chǎn)資源法關(guān)于礦業(yè)權(quán)登記的要求，借鑒不動產(chǎn)登記的做法，創(chuàng)設(shè)礦業(yè)權(quán)登記簿制度，將礦業(yè)權(quán)證書列為不動產(chǎn)證書的一種類型，突出礦業(yè)權(quán)的用益物權(quán)屬性，強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)。同時(shí)，將完善礦產(chǎn)資源勘查開采許可制度，完善出讓合同管理制度。

貫徹平等保護(hù)理念

新礦產(chǎn)資源法的另一變化是實(shí)行了探礦采礦“直通車”制度。

此前礦產(chǎn)資源法規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。魏莉華表示，優(yōu)先權(quán)的規(guī)定使一些探礦權(quán)人心存疑慮，擔(dān)心在找到可供開采的礦產(chǎn)資源后，不能直接將探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，需要面臨與其他經(jīng)營主體的競爭，僅在同等條件下才能取得采礦權(quán)。

為了鼓勵勘查，切實(shí)保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，新礦產(chǎn)資源法實(shí)行探礦采礦“直通車”制度。第二十三條明確規(guī)定，探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利。這一規(guī)定表明，取得采礦權(quán)是探礦權(quán)人依法享有的權(quán)利內(nèi)容之一。只要探礦權(quán)人探明了儲量，就能獲得采礦權(quán)。

新礦產(chǎn)資源法對礦業(yè)用地也作出了專門規(guī)定。魏莉華表示，過去勘查用地通過臨時(shí)用地的方式取得，采礦用地按照工業(yè)用地對待，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。受計(jì)劃指標(biāo)偏緊、供地方式單一以及批礦批地不銜接等因素的影響，“礦合法、地不合法”的問題大量存在。

新礦產(chǎn)資源法首次對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，將保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地需求作為編制國土空間規(guī)劃的要求，從空間規(guī)劃布局上解決礦產(chǎn)資源勘查、開采必要的用地需求。同時(shí)改變單一供地方式，明確自然資源主管部門可以通過出讓、租賃、作價(jià)出資等多種方式供應(yīng)礦業(yè)用地。

新礦產(chǎn)資源法提出，國家建立健全地質(zhì)調(diào)查制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，為礦產(chǎn)資源勘查、開采和保護(hù)等提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料，將地質(zhì)調(diào)查提升至國家戰(zhàn)略高度。

自然資源部地質(zhì)勘查管理司副司長牛力說，近年來伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長和生態(tài)文明建設(shè)深化，地質(zhì)調(diào)查工作暴露出系統(tǒng)性短板。經(jīng)費(fèi)短缺、技術(shù)迭代緩慢、權(quán)責(zé)邊界模糊及準(zhǔn)入權(quán)限缺失等問題，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)更新緩慢、工作環(huán)境惡化，成果質(zhì)量難以保證，陷入“應(yīng)急式修補(bǔ)、局部化更新”的被動局面。

牛力表示，新礦產(chǎn)資源法首次以法律形式明確將基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查從部門職責(zé)升級為國家義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了法律定位的躍升，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)性地質(zhì)工作從分散的項(xiàng)目管理向系統(tǒng)的制度保障轉(zhuǎn)變，為長期性地質(zhì)調(diào)查提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 黃曉芳）